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조선시대의 수령의 봉름은 유교적 이념에 근거한 인치주의 그리고 공과 사의 개념 등에 기반한 조선사회의 기본원리를 잘 보여주는 시금석이다. 봉름을 통해 조선사회의 지방행정 시스템에 대한 이해를 넓힐 수 있으며, 일견 이해되지 않는 많은 의문들이 유교적 이념과 이상과 맞물려 해소할 수 있었다. 수령의 봉름은 인치주의를 표방하는 성리학적 수령의 자율성과 맞물려 현재로서는 이해하기 어려운 수입과 지출구조를 보이고 있지만, 이는 성리학적 질서라는 측면에서 볼 때는 덕치를 위한 합리적인 시스템이었다.
천리의 기본인 효, 그리고 이로부터 파생된 의리의 문제는 수령의 독특한 지위, 조선의 지방행정 시스템과 연계되어 봉름이라는 독특한 시스템을 온존시켜온 것이다. 조선 정부의 입장에서는 인격적으로 훈련이 된 유학 관료들을 통해 자율성 높은 지방행정을 구현하고자 하였으며, 이는 곧 인치라는 특징으로 나타나게 되며, 지방재정권에 있어서도 그들의 재량권을 최대한 보장하는 방향으로 온존시켰다.

책머리에 4
1. 수령과 봉름 11
수령의 봉급에 관한 이해하기 어려운 의문점 13
봉름과 봉급 19
2. 봉름의 구성 및 규모: 인치 25
봉름의 형성과정 27
봉름의 구성 31
봉름의 규모 37
봉름의 재원 50
3. 봉름의 공적 지출: 덕치 61
봉름과 성리학적 공사관념 63
수령칠사 72
애민육조 81
민고의 설립 85
요예: 양리와 능리 96
4. 봉름의 사적 지출: 공과 사의 공존과 충돌 113
친친과 존존: 복수의리 논쟁 115
봉름의 사적 이용의 근거: 친친 121
사적 지출의 현실적 적용과 변용 126
나오는 말 140
주석 143
참고문헌 150