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도가철학은 세속을 떠나 자연을 벗하며 유유자적하는 은일의 사상으로 여겨지기도 한다. 하지만 왕필과 하상공 주에서는 『노자』를 제왕학帝王學으로 읽어 내기도 하였고, 『장자』에서는 응제왕應帝王 등 왕이 천하를 다스리는 법 등의 주제를 논하고 있는 것을 보면, 실은 도가는 상당히 순수하고 엄격한, 진정한 의미의 정치철학이라고 할 수 있다. 도가철학은 다른 철학사상보다도 더 확실한 경계 안에 자신만의 독창적 사유 공간과 이론적 특징을 지니고 있으며, 철학적 사고와 정치 문제에 관한 해석을 전개해 왔다. 유가철학이 인仁, 효孝, 충忠 등의 윤리 개념으로 당시 사회에 접근했다면, 도가철학은 현덕玄德, 제도帝道, 집일執一 등의 개념을 제시하며 역사 흐름에 객관적이고 적극적으로 대응하였다.

제1장 현덕: 노자 정치철학 및 윤리학의 초석

1. 들어가는 말 / 2. 현덕의 독특성 / 3. 현덕의 겨냥성 / 4. 윤리학과 정치철학 맥락 속의 현덕

제2장 제도: 황로 정치철학의 신新사유

1. 덕 - 례 체계의 와해와 왕패지도의 성쇠 / 2. 제도帝道: 왕도와 패도를 넘어서는 새로운 차원의 논의 / 3. 유도 회통 및 황로학의 역사적 영향

제3장 집일: 황로 문헌 속 ‘일一’ 개념의 복잡한 맥락을 통한 분석

1. 태일太一: 우주론 맥락에서의 분석 / 2. 집일執一: 정치철학 맥락에서의 논의 / 3. 포일抱一: 양생론과 심성론이 결합된 논의 / 4. 천하귀일天下歸一: 시대정신, 그리고 현실적 요구

제4장 도법지간: 황로 정치철학의 사상 공간

1. 예와 법 / 2. 도와 법 / 3. 명名과 리理 / 4. 예법지쟁禮法之爭 및 기타

제5장 내성외왕: 황로 정치철학의 이론적 취지

1. 주술主術: 무위이무불위無爲而無不爲사상 논리와 이론 구조 / 2. 심술心術: 신명神明을 바탕으로 전개되는 심성론
3. 신체(身) - 국가(國): 치신治身과 치국治國의 구조적 동일성 / 4. 태상太上: 최상의 정치에 대한 이론적 판단