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이 책의 저술을 위해 개화파 인사와 갑오개혁 추진 관료들의 저서, 그리고 이에 관한 학자들의 연구자료를 통하여 그들의 사상과 주장의 실체에 접근하였다. 또한 고종실록과 순종실록 등 실록을 중심으로 한 문헌과 관련 기록으로 고증하고 이를 집대성하였다. 이와 함께 이 책에서 역사적 사건 등의 일자를 표기함에 있어 1895년까지는 음력으로, 1896년 이후는 양력으로 하였다. 이는 우리나라가 1896년 1월 1일부터 공식적으로 양력을 사용하였고, 조선왕조실록 등의 사료(史料)들도 이를 기준으로 일자가 표기되어 있어 이에 따르고자 하였다. 당시에 사용하였던 각종 법령 규정이나 조약 등의 반포문에 표기된 난해한 한문체 문장은 독자들의 이해가 쉽도록 현대어로 바꾸어 표기하였다. ‘순검실록’으로 살펴보는 우리나라 근대적 경찰제도는 현대 경찰제도의 원형(原形)이며 기원(起源)이다. 역사란 과거와 현재의 끊임없는 대화이며, 과거의 사실을 현실에서 직시하고 다음 세대에 물려주는 것이다. 이 책을 통하여 우리나라 근대적 경찰의 역사를 반추(反芻)해 보는 것도 이러한 의미라고 생각된다.

제1장 근대 이전 조선의 경찰기관 개관(槪觀) 11

제1절 중앙의 경찰기관 11
1. 의금부(義禁府)와 순청(巡廳) 11
2. 포도청(捕盜廳) 14

제2절 지방의 경찰기관 18

제2장 근대적 경찰제도의 태동(胎動) 23

제1절 일본 신식경찰의 국내소개 23
1. 일동기유(日東記游)에 등장한 일본 신식경찰 23
2. 수신사일기(修信使日記)가 묘사한 일본 신식경찰 25
3. 조사시찰단(朝士視察團)의 구성과 일본 시찰 28
4. 박정양이 수집한 일본의 근대적 경찰제도 자료 32

제2절 근대적 경찰제도 도입의 추진 38
1. 새로운 경찰제도 시행의 필요성 인식 38
2. 개화파 세력의 구상과 활동 40
(1) 고영문의 ‘시무상소(時務上疏)’ 40
(2) 김옥균이 구상한 ‘순검제도(巡檢制度)’ 42
(3) 박영효가 설치한 ‘순경부(巡警部)’ 47
(4) 오감(吳鑑)의 ‘시무상소(時務上疏)’ 49
(5) 일본으로 유학생 파견 50
(6) 갑신정변과 ‘급설순사(急設巡査)’ 53
(7) 박영효의 ‘2만 경찰력 조직’ 개혁상소 57
(8) 서유견문이 소개한 ‘순찰의 규제’ 59

제3장 근대적 경찰제도의 출범(出帆)과 형성(形成) 65

제1절 일본의 내정개혁 요구와 조선의 대응 65

제2절 제1차 갑오개혁과 경무청의 설치 68
1. 군국기무처가 주도한 제1차 갑오개혁 68
2. 경무청관제직장과 행정경찰장정의 제정 77

제3절 제2차 갑오개혁과 지방경찰 조직의 신설(新設) 90
1. 일본의 간섭과 제2차 갑오개혁 90
2. 박영효의 내정개혁과 실각 96
3. 경찰 내규(內規)의 제정과 지방경찰의 배치 101

제4절 구본신참(舊本新參) 정책과 지방경찰 조직의 변동 130
1. 아관파천과 개혁세력의 교체 130
2. 지방경찰 조직의 신구(新舊)체제 병용(竝用) 135

제4장 근대적 경찰제도의 전개(展開) 149

제1절 대한제국의 성립과 정치체제의 갈등 149

제2절 황권 강화와 경찰조직의 개편 157
1. 경부(警部)체제의 조직 격상(格上) 157
2. 황궁경찰의 설치와 ‘대(大)경무청’의 운영 183

제5장 근대적 경찰제도의 파국(破局) 201

제1절 한국 경찰권 장악을 위한 일본의 흉계 201
1. 러일전쟁과 을사늑약(乙巳勒約) 201
2. 일본 고문경찰의 배치와 경무확장(警務擴張)의 흉계 206

제2절 일본의 한국 경찰권 침탈(侵奪) 256
1. 고종의 강제 퇴위와 국권의 피탈(被奪) 256
2. 한국경찰의 일본화와 헌병경찰체제의 구축(構築) 258