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1923년에 출간된 이 책은 오랫동안 여론 사용설명서 또는 홍보 교과서로 활용되고 있다. ‘여론’과 ‘홍보’에 대한 정의가 명확하지 않았던 시대에 여론이 어떻게 만들어지고, 공유되는지를 명확하게 밝히는 독창적인 작품으로 기업과 정부가 대중의 태도에 영향을 끼치기 위해 활용해야 하는 원칙들을 규정하고 있다.
당시에는 새로운 직업이었던 ‘홍보고문’의 입문서인 이 책은 홍보전문가가 의뢰인의 이익을 대신하여 여론을 형성하기 위해 활용하는 ‘도구들과 기법들’을 상세하게 설명하고 있다. 여론에 대한 심리학과 사회학의 다양한 연구 결과들과 더불어 자신의 경험에 근거한 다양한 실제 적용사례들이 흥미진진하게 제시되어 있다.

서문…18

제1부 활동 범위와 기능

제1장 홍보고문의 활동 범위 … 22
제2장 홍보고문의 중요성 … 44
제3장 특별 변호인의 기능 … 59

제2부 집단과 군중

제1장 여론의 구성 요소들 … 68
제2장 여론을 바꿀 수 있을까? … 76
제3장 여론을 만드는 집단과 여론의 상호작용 … 84
제4장 상호작용하며 여론을 결정하는 세력의 힘 … 93
제5장 대중적 동기에 대한 이해 … 03
제6장 대중의 변화를 이끄는 집단과 군중의 기본 구조 … 116
제7장 이런 원칙들의 적용 … 124

제3부 홍보의 기술과 방법

제1장 확립된 의사소통 매체를 통해서만 다가설 수 있다 … 130
제2장 사회의 겹치는 집단 구조와 지속적인 집단의 이동,
인간 본성의 변화하는 조건 … 143
제3장 집단의 관점을 변화시키는 방법 … 168

제4부 도덕적인 관계

제1장 의사소통 매체들과 홍보고문의 관계 … 178
제2장 특별한 주선자로서 대중에 대한 책임 … 206

부록 1: 에드워드 버네이즈에 대하여 … 218
부록 2: 군중심리와 여론 연구자들 … 224